100万枚采购取消后，美国比特币战略储备的真实棋局

2026年06月23日比特币 ETF与机构

1 BTC = 63,932.3 USD (2026-06-23)

如果选一件2025年，币圈非常非常重要，且未来影响深远的事件。

那我可能会选美国的比特币战略储备体系建立，而关于这个故事，还是很值得大说特说一下。

因为这件事的意义，可能远远超过很多人的想象。

在人类历史上：

黄金进入国家储备用了数千年。

石油进入战略储备用了几十年。

而比特币，从诞生到进入美国国家储备，仅用了16年。

当然，这里先纠正一下，当初美国建立的不是比特币战略储备，而是国家数字资产储备（National Digital Asset Stockpile）。

我们先从完整时间线，回顾和还原一下这个战略的从0到落地过程。

五年三轮迭代：从议员执念到国家战略

很多人以为比特币储备是特朗普的发明，事实上，这条立法之路走了整整五年，经历了三次关键版本迭代。

萌芽期（2021-2023）：一个参议员的孤军奋战

故事的起点是怀俄明州参议员辛西娅・卢米斯（Cynthia Lummis）。

这位被称为 “加密货币教母” 的共和党议员，2021 年进入参议院后就持续呼吁将比特币纳入联邦储备资产体系。

彼时的国会对此几乎无人响应。2022 年 FTX 崩盘、加密寒冬来袭，整个行业陷入信任危机，提案连正式提交的时机都不成熟。

卢米斯能做的，只有持续演讲、游说，等待市场回暖。

第一版：2024 年《BITCOIN 法案》—— 百万豪购计划

2024 年是转折点，比特币现货 ETF 获批，币价突破 10 万美元，舆论环境彻底反转。

2024 年 7 月 31 日，卢米斯正式提交参议院法案 S.4912，全称《通过优化全国投资促进创新、技术与竞争力法案》—— 英文首字母恰好拼成BITCOIN，堪称国会起名艺术的巅峰之作。

这份初代法案的核心条款极其激进：

5 年内强制采购 100 万枚比特币，约占总供应量的 4.76%，规模超过当时 MicroStrategy 的全部持仓。

强制持有至少 20 年，仅可用于偿还国债。

资金来源：美联储经营盈余、外汇稳定基金闲置资金、国库黄金账面估值上调溢价。

关键承诺：不花纳税人一分钱。

按照当时币价计算，100 万枚 BTC 价值近千亿美元，相当于美国黄金储备市值的约五分之一，消息一出，全球加密市场集体沸腾。

但这份法案最终随着第 118 届国会结束而自动失效，未能进入表决程序。

第二版：2025 年行政令 ——“只囤不买” 的折中方案

2025 年特朗普重返白宫，比特币储备从议会提案升级为国家战略。

2025 年 3 月 6 日，特朗普签署行政命令，正式建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）和美国数字资产储备库（U.S. Digital Asset Stockpile）两大机制。

市场本以为等来的是 “国家队进场扫货”，结果仔细一读发现：

储备本金：联邦政府已有的约 20 万枚没收比特币

核心承诺：政府不会出售任何存入储备的比特币

增持方式：仅授权财政部探索 “预算中性” 的增持路径，不直接拨款采购

当天比特币价格从 9.4 万美元冲高回落至 8.5 万美元，日内振幅超 10%，市场用脚投票：“原来你个浓眉大眼的是准备只锁仓，不买入，那还涨个屁呀。”

同月，卢米斯在参议院重新引入《BITCOIN 法案》，依然保留 100 万枚强制采购目标，但法案卡在银行委员会，进展缓慢。

第三版：2026 年 ARMA 法案 —— 彻底放弃强制采购

2026 年 5 月 21 日，众议员尼克・贝吉奇（R-AK）与贾里德・戈尔登（D-ME）跨党派提出《美国储备现代化法案》（ARMA, H.R. 8957），这是迄今为止最有可能通过的版本。

与前两版相比，核心变化堪称 “战略收缩”：

❌ 删除 “5 年购买 100 万枚 BTC” 的强制条款

✅ 将现有没收比特币纳入储备，强制锁定持有至少 20 年

✅ 要求财政部与商务部研究 “额外收购的可行性”，但不设硬性指标

✅ 法案生效后 180 天内，财政部必须建立专门的安全存储设施

用白宫数字资产顾问帕特里克・维特的话说：这是 “BITCOIN 法案的 2.0 版本”，妥协了激进目标，换来了跨党派支持和更高的通过概率。

截至 2026 年 6 月，法案已提交众议院金融服务委员会审议，白宫方面透露 “未来几周内可能有重大公告”。

这里说一下，之所以要继续推进法案，是因为总统的行政令虽然生效快，但有一个致命弱点：下一任总统可以随时撤销。

那也就意味着，本届政府可以签，下任政府也可以一纸命令推翻，甚至随时恢复拍卖。

所以国会推进立法的核心目的，是把比特币储备写入联邦成文法，变成不受换届影响的永久性国家制度。

同步一下当前立法进度：ARMA 法案刚提交至众议院金融服务委员会审议，尚未进入委员会投票环节，距离全院表决、参议院通过、总统签字生效，至少还有半年到一年的立法流程。

很多人以为：美国先建立储备，再去买币。

实际上是：美国先拥有了全球最大的国家级比特币库存，然后才决定把它定义为储备。

根据找到的信息，截至 2026 年初，美国联邦政府持有约328,372 枚比特币，占全球流通总量的 1.65%，是全球持有比特币最多的主权国家。

这些比特币来自全联邦各部门（FBI、IRS、DEA、法警署等）分散持币的盘点审计，并且已经启动了统一托管体系建设，将原本分散在各执法部门的冷钱包逐步收归财政部集中管理。

这些币全部来自刑事与民事案件的资产没收，相当于 “打黑除恶的战利品”，相关数据如下（部分数据）：

案件名称

时间

没收数量

背景

丝绸之路

2020年11月

69,370 BTC

黑客从暗网丝绸之路盗取，被 FBI 追踪后协商上缴

Bitfinex 黑客案

2022年2月

95,000 BTC

夫妻档洗钱 12 万枚被盗比特币，被司法部查获

丝绸之路

2021年11月

50,676 BTC

利用漏洞从丝绸之路窃取，藏匿 9 年后落网

初代丝绸之路查封

2013年10月

144,000 BTC

FBI 关停丝绸之路时直接没收创始人钱包

（Ross Ulbricht此时的内心OS：都是我的币，我的币啊！）

在 2025 年统一托管之前，美国法警署保管的没收比特币曾在 2023 年底发生内部人员监守自盗事件，涉案金额超 6000 万美元。这也是行政令要求全部收归财政部统一托管的直接动因之一。

实际上，还有些早起的比特币，已经被拍卖，而且这里面，BitFinex的黑客盗取被美国政府没收的比特币，下一步是否会被受害者群体索要，还尚未可知，也有人说要等最终司法判决。

至于说陈志的比特币以及伊朗政府的比特币，可能还没那容易就被纳入进来，保持关注吧。

想想挺讽刺的，：美国用了十几年时间打击比特币的非法用途，从丝绸之路到 Bitfinex，一路围猎追缉，最后不知不觉把自己打成了全球最大的政府比特币持有者。

另外，还有一个要注意的就是，除了比特币储备，行政令还设立了一个数字资产储备库（Digital Asset Stockpile），专门存放没收来的其他加密货币，其中包括约 6 万枚 ETH 以及各种山寨币。

这些币没有 20 年锁仓待遇，未来大概率会被逐步处置，所以我们可以看到美国政府内部的一个共识：比特币和其他加密货币，不是一类资产。

那回到比特币战略储备的目标上，为什么现在把原计划5年囤100万枚比特币的规划取消了呢，反而变成了32万枚的长久锁仓，如此保守，是为啥呢？

其一，财政现实：钱从哪来是个死结

初代法案设计的 “美联储盈余 + 黄金重估收益” 资金方案，在法律和政治上都极具争议。

美联储每年向财政部上缴的盈余，本质上是货币政策的副产品，将其用于购买风险资产，相当于变相动用央行资产负债表接盘加密货币，这在国会内部遭到强烈反对。

而 “上调黄金账面价值产生溢价” 的操作，更被批评为 “账面魔术”。

既然钱的问题摆不平，不如先把手里有的管住。

其二，市场冲击：国家队不能当 “接盘侠”

32.8 万枚比特币已经是巨鲸，如果再公开宣布 “5 年买 100 万枚”，等于给市场明牌：有个超级买家不计成本扫货。

结果必然是价格被提前炒高，美国政府高位接盘，最终被纳税人问责。

ARMA 法案放弃强制采购、改为研究可行性，本质上是承认：国家级储备不能像散户一样追涨，操作的隐蔽性远比进度条重要。

其三，政治妥协：先落地，再扩张

从立法策略看，激进版本通不过，温和版本才有机会。

ARMA 法案有 22 位初始共同提案人，跨党派支持是关键，删掉争议最大的 “强制采购” 条款，换来民主党人的支持，先把 “比特币是合法国家储备资产” 这个名分坐实。

名分有了，未来加采购预算，真金白银购买比特币只是时间问题，这是典型的华盛顿政治逻辑：先确立原则，再逐步加码。

咱们就稍安勿躁，静看美国政府内部博弈后的最终结果吧。

再补充几个大家可能没注意的细节和相关内容

1.在 ARMA 法案中，有一条看似不起眼却极其关键的条款：“政府不得干预个人自我保管（Self-Custody）比特币的权利。”

为什么要在国家储备法案里强调个人权利？因为美国人被历史吓怕了。

1933年，罗斯福总统签署了著名的“6102号行政令”，强制没收了全美民众手中的黄金。

法案起草者在 2026 年的比特币大会上明确指出，加入这条保护性条款，就是为了向全体持币者保证：政府建立国家储备，绝不会重演1933年去老百姓手里抢比特币的历史。

2.美国不是第一个国家级的囤币者。

在此之前还有萨尔瓦多，古巴，委内瑞拉，不丹，甚至一些大国虽然没有公布战略囤币，但其实也已经悄悄保管着数量过万枚的比特币。

3.很多人只关注美国有没有买币。

却忽略了一件更重要的事，美国已经开始研究：如何永久持有比特币。

这和过去完全不同，因为一旦国家开始研究：托管体系、审计体系、法律归属、财政处理、会计准则，那么比特币就开始从投机资产变成制度资产。

而制度的惯性，往往比市场情绪更强大。

最后通篇总结一下吧：

✅ 机构已落地：行政令生效，储备实体正常运行，32.8 万枚 BTC 已停止拍卖、进入统一盘点托管阶段。

⏳ 立法进行中：ARMA 法案旨在将锁仓制度永久化，目前仍在众议院委员会审议，未正式通过。

🎯 官方口径统一：优先搭框架、管存量，激进的百万强制采购计划已被搁置，增持仅停留在“研究可行性”层面。

（本文完）

而明天，我会给出一个顶级阳谋，甚至可以最快，最短时间内完成100万枚比特币的战略储备计划，敬请期待～

写作不易，喜欢记得赞赏呦～

💬 评论区